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交通运输部综合规划司副司长王松波:新增国家公路一半以上在西部地区

点从专业解读和推进落实两方面向公众作进一步介绍,并回答记者问题。





舒驰介绍,党中央、国务院高度重视交通运输发展。此次出台的《国家公路网规划》,结合《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的部署要求,是针对新时期国家公路发展作出的中长期专项规划,是对两个《纲要》的细化和落实,也是优化完善国家公路网络,有力支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设的重要举措。


根据行政等级划分,我国公路分为国家公路、省级公路和农村公路。国家公路网包括国家高速公路网和普通国道网,是公路网中最高层次的路网,具有全国性和区域性政治、经济、国防意义,是国家综合立体交通网的基础和主骨架的重要组成部分。科学规划一直是引领国家公路网持续健康发展的重要保障。改革开放后,我国先后印发了《国家干线公路网(试行方案)》和《国道主干线系统规划》。2004年,为了改善国道主干线联网不够、覆盖面不足、标准不统一等问题,经国务院批准,《国家高速公路网规划》发布实施,首次采用放射线与纵横网格相结合的布局方案,提出了“7918”国家高速公路网络布局。为适应新的发展要求,保障国家公路健康可持续发展,党的十八大后,2013年,《国家公路网规划(2013—2030年)》印发实施,首次提出国家公路网由提供高效服务的国家高速公路网和提供普遍服务的普通国道网两个层次路网组成。


本次印发的《规划》,是对2013版国家公路网规划的修编调整。为了编制好这版《规划》,早在2019年初,交通运输部即开始了对国家公路网规划调整的研究工作。经过前后长达3年的研究论证,在大量调研、多次专家论证、多轮征求意见的基础上,形成了这一版《规划》。


这版《规划》是在我国进入第二个百年奋斗目标新征程上指导国家公路高质量发展的纲领性文件,《规划》明确提出了国家公路网到2035年的布局方案,总规模约46.1万公里,其中,国家高速公路网规划总里程约16.2万公里,由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线,以及6条地区环线、12条都市圈环线、30条城市绕城环线、31条并行线、163条联络线组成,未来建设改造需求约5.8万公里,其中含扩容改造约3万公里;普通国道网规划总里程约29.9万公里,由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线,以及182条联络线组成,未来建设改造需求约11万公里。


《规划》的印发实施,将对我国公路交通高质量发展产生重大而深远的影响,将有效完善现代化高质量国家综合立体交通网,有力支撑建设全国统一大市场、畅通国内国际双循环,助力实现人享其行、物畅其流。下一步,交通运输部将会同有关部门和地方各级交通运输主管部门,切实抓好贯彻落实工作。


01

用足存量,做优增量




王松波在回答提问时表示,《规划》的布局总体思路是“用足存量、做优增量”,对于新增路线更加注重精准和有效供给,重点考虑了五方面因素,归结起来就是“两支撑,三增强”,即支撑新型城镇化建设、支撑全面开放新格局、增强国家安全保障能力、增强与其它方式衔接和与产业融合发展、增强国家公路网韧性。


《规划》通过优化一批、新增一批、扩能一批国家公路路线,将为人民群众提供更加优质的现代化公路交通运输服务,为国家经济社会现代化发展提供更加有力的支撑和保障,路网建成后的效果主要体现在五个“更加”。


一是服务更加便捷。将实现全国所有县市15分钟上普通国道,地级行政中心和城区人口10万以上的市县30分钟上国家高速公路,人民群众对现代化交通的幸福感、获得感、安全感将进一步增强。

二是空间联系更加高效。将形成城市群“多中心放射”,区际、省际、群际间“多通道连通”,重要通道“多线路互补”的多中心网络化路网格局。实现东中部地区省会到地市当日往返、地市到县半日往返,西部地区省会到地市当日到达;满足全国特大超大城市和国家中心城市都市圈1小时通勤需要。

三是支撑新发展格局更加有力。将实现国家高速公路连接全国所有边境口岸县市、普通国道连接全国所有沿边公路口岸,国家公路网全面覆盖亚洲公路网境内路段,国际省际互联互通水平显著提升,有力支撑构建新发展格局。

四是安全保障更加可靠。有效提高了国防安全保障能力和路网韧性,特别是自然灾害多发、地理自然阻隔、边境等重点区域的安全性、可靠性将得到明显增强,大大提升应对自然灾害和社会突发事件的能力。

五是衔接融合更加顺畅。国家公路网全面覆盖了5A级景区、国家级风景名胜区、世界文化和自然遗产(保护区),强化了公路交通对旅游产业发展的支撑带动作用;连接了全国所有重要的交通枢纽,包括74个重要港口、106个铁路枢纽、453个民航运输机场,有效支撑“全球123快货物流圈”的构建。


02

国家高速公路已建成11.7万公里





王太在回答提问时介绍,2013年发布的国家公路网规划,提出到2030年,我国国家公路网总规模约40万公里,其中,国家高速公路和普通国道总规模分别为13.6万公里和26.5万公里。经过各方努力,截至2021年底,国家高速公路已建成11.7万公里,普通国道通车里程25.77万公里,完成比例分别达到85%和96.5%。


下一步,我们将按照规划目标任务,加快推进重点项目落地实施,加强与其他交通方式的协调衔接,提升公路建设绿色智能水平,推动公路设施网络更加安全可靠,着力推动构建现代化、高质量的国家公路网。


03

路网规划有较大创新





石良清在回答提问时表示,2021年底我国公路总里程达到528万公里,路网规模已位居世界前列,特别是高速公路里程位居世界第一。但综合考虑人口和面积等因素后,我们与发达国家相比还存在一定差距。从国际对比和发展规律判断,尤其是面向第二个百年奋斗目标,加快建设交通强国的更高要求看,未来我国公路网仍需要保持稳定适度的超前发展,进一步完善公路交通网络,提高发展质量和效率。


他介绍,规划在路网布局和建设标准上有较大创新。本次《规划》突出了“用足存量”与“做优增量”并重的规划思路,强调要注重以技术创新和科技赋能来提升现有国家公路网的利用效率,同时力求实现新增路线更加精准有效。在用足存量方面,注重挖潜,提升现有通道能力。比如,这次《规划》提出要充分利用既有设施进行改扩建和升级改造,加强对另辟新线扩容的规划管理,采用多种技术手段提高设施效率。要加强与新基建、新业态、新模式融合发展,推动传统基础设施转型升级,着力打造体现高质量、贯彻新理念、适应数字化的新型公路基础设施,提升路网运行效率和服务水平。要更加集约节约利用资源,加强多种交通方式线位统筹,在高度城镇化地区,积极探索实践采用立体复合等方式提升国家公路设施能力。在优化增量方面,注重提高国家高速公路的合理通达深度。这次《规划》提出将国家高速公路连接目标由城镇人口超过20万的城市调整为城区人口10万以上市县,通达更深、覆盖更广。国家高速公路要连接的这些城区人口10万以上市县虽然仅占全国市县总数的44%,但承载的人口占比达到74%,能够更好地兼顾效率与公平,也符合我国基本国情和城镇化发展需要。


04

新增国家公路一半以上在西部


王松波表示,去年总书记在西藏考察调研时指出,全国的交通地图就像一幅画,强调要把美丽中国的交通勾画得更美。这次《规划》认真落实总书记这一重要指示精神,突出区域特点、紧扣主要矛盾,结合国家高速公路和普通国道的功能定位,因地制宜对国家公路网布局进行了优化和完善。


一是统筹考虑东、中、西部地区发展差异和阶段特征。《规划》兼顾效率与公平,根据需求和国家公路网的定位精准发力。对于经济社会发展水平相对较高、国家公路网络已经比较完善的东、中部地区,在调整优化时着重强化骨干通道能力、提升路网运行效率,让“工笔画”更加精美。对于地广人稀、经济社会发展相对滞后、交通还存在较大留白的西部地区,则更加注重国家公路覆盖范围的拓展和联网贯通。新增国家公路一半以上都布设在了西部地区,主要是用于改善出疆入藏交通运输条件、提升西部陆海新通道能力、强化成渝地区双城经济圈枢纽功能、增强沿边抵边等重点区域路网韧性、提高优质产业资源联通效率等。

二是重点考虑支撑国家区域重大战略实施。《规划》聚焦京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略。对京津冀、粤港澳、长三角三大引领全国高质量发展的动力源,重点从完善城市群公路网进行了补强,对长江经济带、黄河流域两大生态保护重点区域,重点从服务沿线综合交通走廊建设和旅游产业发展等角度进行了补充。

三是着重考虑推动特殊类型地区补短板。《规划》把实现交通运输基本公共服务均等化摆在了突出重要的位置,重点考虑新增路线加强对革命老区、边疆地区、贫困地区、垦区林区等特殊类型地区的支撑和引领,加快补齐其发展短板,让交通发展成果更多更公平惠及全体人民。


05

对解决新疆路网留白问题意义重大





艾山江•艾合买提在回答记者提问时表示,国家公路网规划对于解决新疆路网留白问题,促进新疆公路联网、补网、强链,提升网络效益具有重大意义;对新疆加快“一带一路”丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设,主动服务乡村振兴、军民融合、区域协调发展、旅游兴疆等国家及自治区重大战略,促进兵团深化改革和向南发展等起到了重要支撑和保障作用。


我们将按照习近平总书记在新疆考察时的重要讲话精神,结合《国家公路网规划》,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持“系统性、战略性、前瞻性”思维,全力加快交通基础设施建设,全力加快丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设,全力加快交通强国建设,加快实现人享其行、物畅其流,当好开路先锋。力争到“十四五”末,全区公路总里程达到22万公里(含兵团),高速公路和一级公路总里程达到1万公里以上,实现跨越式发展,全疆干线公路成环成网,全面构筑东联西出、南北畅通的快速路网格局。丝绸之路经济带北通道、南通道全面高速化,中通道能力大幅提升;北疆环准噶尔盆地、南疆环塔里木盆地全面高速化,南北疆大通道加快建设;除塔什库尔干县以外,实现所有县市高速(一级)公路“县县通”和3A级以上旅游景区高速(一级)公路全覆盖,除都拉塔、卡拉苏、红其拉甫口岸外,常年开通的口岸实现高速(一级)公路连通。到2035年,与全国一道基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网。


06

公路覆盖浙江山区海岛





汪东杰在回答提问时表示,本次《国家公路网规划》正式发布,浙江省国家高速公路由18条增加至22条,普通国道由15条增加至19条,总规划里程超过10000公里,这为浙江省进一步画好交通“工笔画”,服务共同富裕示范区建设奠定了坚实基础。


一是畅通省际通道。《规划》全面助推浙江深度参与“一带一路”倡议、长江经济带、长三角一体化等国家战略,与沪苏皖赣闽等相邻省(市)路网高效衔接,省际接口规划总数达到43个(本次新增9个),推动省际区域由路网末梢成为交通枢纽,全面助力省际区域共同富裕。

二是打造3个“1小时交通圈”。从省域交通一体化看,规划新增杭州至上饶高速、扬州至乐清高速、杭州都市圈环线等一批关键项目,加快实现杭州至地级市、地级市至所辖县(市)、城市主城区3个“1小时交通圈”,有力支撑“全国123出行交通圈”建设。到2025年,浙江3个“1小时交通圈”人口覆盖率达到95%以上,全面提升城乡交通统筹发展水平。

三是覆盖山区海岛。通过本轮《规划》,浙江所有山区海岛县实现国家高速公路和国道两个全覆盖。特别是将浙江人民企盼多年的沪甬、沪舟甬两大跨海通道以及青田至厦门等公路纳入此次国家规划,全面改善山区海岛区位条件,增强内生发展动力。


下一步,浙江将强化要素保障,以数字化赋能国家公路,建设美丽公路升级版,抓住当前积极扩大有效投资的“窗口期”,加快推进项目建设。


07

十年净增农村公路90多万公里


王太介绍,十年来,在农村公路领域累计投入车购税资金7433亿元,累计新建改建农村公路约253万公里,解决了1040个乡镇、10.5万个建制村通硬化路的难题。农村公路的总里程从2011年底的356.4万公里增加到2021年底的446.6万公里,十年净增了90多万公里。改造农村公路危桥超6万座,实施安全生命防护工程超127万公里。形成了“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通运输网络,成为农村地区摆脱贫困、实现小康、走向富裕的重要载体。


下一步,将重点要实施“四好农村路”助力乡村振兴五大工程。


一是骨干路网提档升级工程。加快推进乡镇及主要经济节点对外快速骨干农村公路建设,有序实施老旧公路改造和过窄农村公路拓宽改造或错车道建设,强化农村公路与干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接。加强革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区、垦区林区等农村公路建设。

二是基础路网延伸完善工程。推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜,因地制宜推进较大人口规模自然村(组)、抵边自然村通硬化路建设。有序实施具备条件的建制村通双车道公路建设。加强通村公路和村内道路连接,统筹规划和实施农村公路的穿村路段,兼顾村内主干道功能。

三是安全保障能力提升工程。扎实开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动,持续深化农村公路“千灯万带”示范工程,加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治,实施和完善农村公路安全生命防护工程,深入开展危旧桥梁改造。

四是产业融合发展工程。大力发展“农村公路+”模式,促进农村公路与产业深度融合发展,加快乡村产业路、旅游路、资源路建设,改善农村主要经济节点对外公路交通条件,服务乡村产业发展。

五是服务水平提升工程。以交旅融合路段为重点,完善农村公路沿线服务设施,有效利用农村客货场站、养护道班等设施,拓展开发停车、充电、购物、休闲、观光等服务功能,以信息化技术赋能农村公路高质量发展,提升农村公路服务能力和可持续发展能力。


08

新提出“集约高效、绿色智能”


王松波表示,在《规划》编制过程中,坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念,突出高质量发展这一主题。


在集约高效方面

一是加强与其它运输方式规划的衔接协调,加强央地之间的协同联动,突出国家公路在衔接其他各种运输方式、提升综合立体交通网整体效率的关键作用;

二是加强与国土空间等相关规划衔接,既要合理保障国家公路建设土地资源供给,也要更加精细化的利用国土空间,注重节约利用土地资源,提高与铁路等线性基础设施的线位统筹,加强对另辟新线扩容的规划管理,采用多种技术手段提高设施利用效率;

三是更好服务支撑城市群发展、城市空间拓展,以及沿线关联产业发展,促进产业链供应链安全稳定,提升国家公路服务区及沿线配套设施服务品质;

四是落实各级政府在公路建设、运营、养护、管理中的事权和职责,提高公路养护质量和运营管理水平,充分挖掘存量资源潜力。

在实现绿色智能方面

一是深入贯彻生态保护、绿色低碳理念,全面落实预防和减轻不良环境影响的对策措施;

二是依法依规避让各类生态保护区域、环境敏感区域、城乡历史文化资源富集区域,做好建设项目环境影响评价,注重生态保护修复、资源循环利用,以及大气、水和噪声污染防治;

三是降低全寿命周期能耗与碳排放碳减排,探索提高国家公路通道碳汇能力;

四是提前考虑与运输服务网、信息网、能源网的紧密融合,注重为新能源车辆等新装备、新技术、新设施应用提供更好的环境;

五是统筹国家公路与新型基础设施建设,推动与建筑信息模型、路网感知网络同步规划建设,将采集信息基础设施纳入公路工程统一规划建设;

六是以运行管理智能化和出行场景数字化为重点,推动国家公路全要素全周期数字化转型,实现数据资源一体化管理,强化数据动态采集、更新、共享。


编辑丨廖芊

审核丨连萌

监制丨孙英利


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